國(guó)家能(néng)源局：全面(miàn)構建現代能(néng)源體系 推動新時(shí)代能(néng)源高質量發(fā)展

能(néng)源是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的基礎和動力，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)長(cháng)治久安至關重要。黨的十八大以來，面(miàn)對(duì)錯綜複雜的國(guó)際國(guó)内形勢，以習近平同志爲核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢，創造性地提出“四個革命、一個合作”能(néng)源安全新戰略，爲新時(shí)代能(néng)源高質量發(fā)展指明了方向(xiàng)，開(kāi)辟了道(dào)路。近期，《“十四五”現代能(néng)源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）印發(fā)實施。《規劃》是“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要在能(néng)源領域的延伸和拓展，將(jiāng)黨中央戰略部署貫徹落實到能(néng)源生産消費各領域、各環節、全過(guò)程，是今後(hòu)一段時(shí)期構建現代能(néng)源體系的總體藍圖和行動綱領。“十四五”時(shí)期，我們要深入推動《規劃》實施，加快構建現代能(néng)源體系，建設能(néng)源強國(guó)，全力保障國(guó)家能(néng)源安全，助力實現碳達峰碳中和目标，支撐經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展。

一、全面(miàn)認識我國(guó)現代能(néng)源體系建設基礎

近年來，在“四個革命、一個合作”（推動能(néng)源消費革命，抑制不合理能(néng)源消費；推動能(néng)源供給革命，建立多元供應體系；推動能(néng)源技術革命，帶動産業升級；推動能(néng)源體制革命，打通能(néng)源發(fā)展快車道(dào)。全方位加強國(guó)際合作，實現開(kāi)放條件下能(néng)源安全）能(néng)源安全新戰略指引下，我國(guó)堅定不移推進(jìn)能(néng)源革命，全面(miàn)推進(jìn)能(néng)源消費方式變革，建設多元清潔的能(néng)源供應體系，發(fā)揮科技創新第一動力作用，全面(miàn)深化能(néng)源體制改革釋放市場活力，全方位加強能(néng)源國(guó)際合作，能(néng)源生産和利用方式發(fā)生重大變革，能(néng)源發(fā)展取得曆史性成(chéng)就(jiù)，能(néng)源高質量發(fā)展邁出了新步伐。

能(néng)源消費清潔低碳轉型持續加快。黨的十八大以來，單位國(guó)内生産總值能(néng)耗累計降低26.3%，相當于減少能(néng)源消費約13億噸标準煤，以能(néng)源消費年均約3.0%的增長(cháng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟年均6.5%的增長(cháng)，能(néng)源利用效率不斷提升。2021年，天然氣、水電、核電、新能(néng)源發(fā)電等清潔能(néng)源消費比重提升至25.5%，比2012年提高了約11個百分點，能(néng)源消費結構向(xiàng)清潔低碳加快轉變。截至2021年底，我國(guó)新能(néng)源汽車保有量達784萬輛，呈持續高速增長(cháng)趨勢。北方地區清潔取暖面(miàn)積約156億平方米，清潔取暖率達到73.6%，替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸以上。能(néng)源與生态環境友好(hǎo)性明顯改善，能(néng)源節約型社會(huì)加快形成(chéng)，能(néng)源消費結構更加優化。

能(néng)源供給能(néng)力和質量顯著提升。“十三五”以來，我國(guó)能(néng)源自主保障能(néng)力始終保持在80%以上，供需關系持續向(xiàng)好(hǎo)。2021年我國(guó)全口徑發(fā)電裝機容量達到23.8億千瓦，可再生能(néng)源發(fā)電裝機曆史性突破10億千瓦，新能(néng)源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)，風電、光伏發(fā)電、水電、生物質發(fā)電裝機規模連續多年穩居世界第一，在運在建及核準核電機組71台、裝機7600萬千瓦，位居世界第二。清潔能(néng)源消納持續向(xiàng)好(hǎo)，2021年水電、風電、光伏發(fā)電平均利用率分别約達98%、97%和98%，核電年均利用小時(shí)數超過(guò)7700小時(shí)。油氣增儲上産穩步推進(jìn)，煤炭産能(néng)結構持續優化，120萬噸/年及以上大型煤礦産量占80%以上。煤、油、氣、電、核、新能(néng)源和可再生能(néng)源多輪驅動的能(néng)源生産體系基本形成(chéng)，能(néng)源輸送能(néng)力顯著提高，能(néng)源儲備體系不斷健全，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和民生用能(néng)需求得到有效保障。

能(néng)源技術創新能(néng)力進(jìn)一步增強。建立了完備的水電、核電、風電、太陽能(néng)發(fā)電等清潔能(néng)源裝備制造産業鏈，成(chéng)功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能(néng)力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄。形成(chéng)具有自主品牌的核電技術華龍一号、國(guó)和一号等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進(jìn)核電技術。常規油氣勘探開(kāi)采技術達到國(guó)際先進(jìn)水平，頁岩油氣勘探開(kāi)發(fā)技術和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成(chéng)功，一大批能(néng)源新技術、新模式、新業态正在蓬勃興起(qǐ)。能(néng)源領域科技創新實現從“跟跑、并跑”向(xiàng)“創新、主導”加速轉變，技術進(jìn)步成(chéng)爲推動能(néng)源發(fā)展動力變革的重要力量。

能(néng)源體制機制改革穩步推進(jìn)。能(néng)源領域市場化水平全面(miàn)提升，營商環境不斷優化，市場活力明顯增強，市場主體和人民群衆辦事(shì)創業更加便利。能(néng)源領域外資市場準入進(jìn)一步放寬，民間投資持續壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計劃有序放開(kāi)、交易機構獨立規範運行、電力市場建設深入推進(jìn)。加快推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采市場放開(kāi)與礦業權流轉、管網運營機制改革，原油進(jìn)口動态管理等改革，完善油氣交易中心建設。能(néng)源價格市場化持續推進(jìn)，競争性環節價格進(jìn)一步放開(kāi)，電力、油氣網絡環節科學(xué)定價制度初步建立。能(néng)源改革和法治建設協同推進(jìn)，能(néng)源法律體系不斷完善。覆蓋戰略、規劃、政策、标準、監管、服務的能(néng)源治理機制基本形成(chéng)。

能(néng)源國(guó)際合作彰顯中國(guó)智慧。頂層設計不斷加強，發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)能(néng)源發(fā)展》白皮書，大幅放寬能(néng)源領域外商投資準入，全面(miàn)取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能(néng)源等領域外資準入限制，促進(jìn)能(néng)源領域貿易和投資自由化、便利化。務實合作成(chéng)果豐碩，先後(hòu)與50多個國(guó)家和地區建立政府間能(néng)源合作機制，與30多個能(néng)源類國(guó)際組織和多邊機制建立合作關系，中俄、中國(guó)—中亞、中緬油氣管道(dào)，巴西美麗山特高壓直流輸電，巴基斯坦恰希瑪核電站等一大批标志性能(néng)源項目建成(chéng)落地。治理能(néng)力持續提升，成(chéng)功主辦“一帶一路”能(néng)源部長(cháng)會(huì)議、國(guó)際能(néng)源變革論壇、亞太經(jīng)合組織能(néng)源部長(cháng)會(huì)議、二十國(guó)集團能(néng)源部長(cháng)會(huì)議、金磚國(guó)家能(néng)源部長(cháng)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議。能(néng)源領域國(guó)際合作不斷取得新突破，爲實現開(kāi)放條件下能(néng)源安全奠定堅實基礎，爲推動全球能(néng)源可持續發(fā)展，建設更加清潔、美麗的世界貢獻了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。